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中山市2020年衛生健康工作要點

信息來源:本網發布日期:2020-05-29 分享:

  2020年是我市深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,確保全面建成小康社會、完成“十三五”發展目標的決勝之年,也是基本建立中國特色基本醫療衛生制度的收官之年。今年全市衛生健康工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅決落實中央、省和市的決策部署,堅守為人民健康服務的初心使命,堅定“抓黨建、強基層、建高地、促醫改、保健康”的工作思路,堅持關注生命全周期、健康全過程,強化提高人民健康水平的制度保障,推動衛生健康工作從以治病為中心轉向以人民健康為中心,著力在創新機制、狠抓落實上下功夫,在提升人民群眾就醫獲得感上下功夫,基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,持續完善“大衛生、大健康”醫療衛生大格局,努力讓人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務,為中山實現“三個定位”、打造珠江西岸醫療衛生高地目標打下更加堅實的健康基礎。主要做好以下五個方面工作:

  (一)加強黨對衛生健康事業的全面領導,推動全系統黨的建設高質量發展。堅定發揮好政治優勢,用實際行動增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把黨的領導落實到工作各方面全過程。

  突出加強黨的政治建設。堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處,牢固樹立政治機關意識,堅決履行政治領導職責,完善落實“兩個維護”各項制度。建立衛生健康系統“不忘初心、牢記使命”制度,把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設永恒課題和全體黨員干部終身課題,形成學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實長效機制,錘煉全系統廣大黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。

  突出強化政治理論學習。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務,堅持和完善黨組“第一議題”、理論學習中心組學習制度,健全黨員領導干部學習研討、專題調研、理論宣講制度,嚴格落實黨支部“三會一課”、主題黨日等制度,在學懂弄通做實上取得新進步。要把深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神作為重要政治任務,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推進衛生健康制度創新和治理能力建設,形成改革發展穩定新局面新氣象。

  突出加強基層黨組織建設。落實全市加強黨的基層組織建設三年行動計劃,開展“四大攻堅行動”,推動機關黨建和業務工作深度融合、相互促進。全面實施黨建工作“四有”工程,選樹一批優秀案例和示范單位。加強黨支部標準化規范化建設,培育一批先進黨支部,推動基層黨組織全面進步全面過硬。加強公立醫院黨的建設,全面落實黨委領導下的院長負責制,建設省級示范點。健全民營醫院和衛生社團組織黨建工作機制,落實聯系點制度,扎實推進“兩個覆蓋”質量提升。

  持續推進全面從嚴治黨。落實規范黨內政治生活規定,嚴明政治紀律和政治規矩,發展積極健康的行業黨建文化。堅決抓好意識形態工作第一責任,強化正面宣傳,增強行業宣傳輿論引導。打好作風建設持久戰,貫徹落實中央八項規定精神,全面開展黨風政風評議,堅決反對形式主義官僚主義。加強廉政紀律教育,發揮以案為鑒、以案治本作用,持續筑牢拒腐防變的思想防線。深化巡察和審計整改,健全重點崗位重點領域防控制度,嚴肅監督執紀問責,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新進展。

  (二)緊抓 “雙區驅動”戰略機遇,著力打造醫療衛生事業創新發展高地。

  打造大灣區西翼醫療高地。圍繞打造珠江口西岸醫療衛生高地、區域醫療中心定位,對標廣深、江浙等先進地區,加快區域衛生資源發展規劃研究,充分對接大灣區醫療衛生布局,提升全市醫療衛生發展特色和優勢。加大優質醫療衛生服務和資源供給,高標準謀劃建設廣東中山灣區國際醫療城,高標準推進市綜合醫院、市兒童醫院以及市第三人民醫院等項目建設,推進與北京中醫藥大學、中大云康集團等機構合作,著力打造高端醫療服務集聚區。推進粵港澳大灣區(中山)ECMO救治中心建設,提高我市危急重癥搶救水平,提升綜合醫療服務能力。加強臨床重點專科建設、鎮區醫院能力提升工程、社區中心建設等任務。爭取相關醫療先行先試政策落地,打造立足中山、服務灣區的醫療服務共享平臺。

  加快高水平醫院建設。加強高水平醫院建設組織領導,著力對接省三級公立醫院激勵計劃,推動一批醫院達到全省第一、二層次獎勵標準,促進“一院一策、差異發展”。推進市人民醫院在治療臨床研究、人體器官捐獻與移植、婦科內鏡技術、心血管病病診治、麻醉與圍手術期醫學、腫瘤診治、代謝疾病診治等領域發揮領軍作用,提升全市疑難重癥及高精尖診療技術水平及高水平科研能力。支持市中醫院在發展腦血管病防治一體化、中西醫結合腫瘤診療、關節外科和運動醫學、骨科矯形與重建上發揮中醫專長優勢,打造在國內居于先進水平的中醫醫院。鼓勵市博愛醫院加強新生兒急救中心、兒童危重癥救治中心、危重癥孕產婦救治中心建設。市積水潭醫院、市第二人民醫院、小欖人民醫院要分別制訂方案,聚力在高素質人才培育、高層次平臺建設、高水平成果產出上有新突破,建設布局合理、特色突出、優勢明顯的一流學科群,加快形成區域醫療中心、綜合三甲醫院和重點專科醫院梯次發展格局。

  加強醫學教育和科研能力建設。深化醫教協同,推進基層人才學歷提升計劃,提高醫學教育質量。加大麻醉、兒科、康復、精神、全科等緊缺專業住院醫師規范化培訓力度,狠抓規培質量,保障住院醫師合理待遇。完善醫學科技創新體系,推動創建省級臨床醫學研究中心和省重點實驗室。筑牢醫務人員堅守科學精神和倫理道德意識,促進生物醫學研究倫理審查工作制度化規范化。加強實驗室生物安全培訓。開展適宜技術效果評價,強化衛生健康適宜技術管理。

  推動中醫藥創新傳承發展。貫徹中央《意見》精神,堅持傳承精華守正創新,遵循中醫藥發展規律,研究制定促進中醫藥傳承創新發展行動,實施中醫藥傳承創新工程,推動中醫藥事業高質量發展。以市中醫院中藥藥理實驗室為基礎,加快建設高端中醫藥實驗室,積極開展中醫藥制劑應用研究。繼續完善中醫治未病服務體系,提升鎮區醫院中醫科、社區中心中醫診療區、基層中醫館建設,改善中醫藥服務基礎設施和醫療條件。優化中醫服務定價機制,合理調整中醫服務價格,完善中醫院、中醫科運營補償機制。彰顯中醫藥在疾病預防治療康復中的優勢,將中醫藥深度融入深化醫改和健康中山行動,充分挖掘中醫藥的健康文化、經濟、人文等多元價值和功能,推動中醫藥進社區、進家庭、進課堂,全面弘揚中醫藥文化。

  (三)聚焦資源高效優質配置,加快構建整合型醫療衛生服務體系。

  要針對醫療衛生資源“碎片化”、職能重疊、投入分散等問題,堅持以“三醫聯動”改革為抓手,深入推進基層衛生綜合改革,優化全市醫療衛生資源配置,構建優質高效的醫療衛生服務體系。

  推動全市醫改向深挖潛、向縱突破。維護人民健康為中心、提高群眾獲得感為改革導向,鞏固深化體制機制改革成果,學習福建三明市醫改經驗,增強醫改工作的統籌協調,按照全省行動部署和路徑規劃,推動醫改向縱深發展。落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴大范圍工作,以藥品集中采購和使用為突破口,醫療、醫保、醫藥聯動,放大改革效應。堅持補短板、強弱項、提水平,精準分析現狀,按照改革任務倒排工期計劃。培育一批改革試點,力爭多點突破、百花齊放,推出一批可復制、能推廣、群眾認可的地方經驗。

  全面推進資源和服務整合發展。推動基層醫衛融合發展,整合健康促進、疾病防治、醫養結合等資源,加強醫療衛生機構分工協作,為居民提供全周期全方位健康服務。推動完善鎮區疾控機構功能,創新醫防協同機制。推進緊密型醫聯體建設,推動落實醫共體自主權和“六統一”管理,協調推進人事薪酬、藥品供應、醫保支付、醫療服務價格調整等改革措施,切實解決醫共體“重形式輕內容、重數量輕質量”“聯而不通、上熱下冷”問題。力爭6月前,實現所有鎮區醫共體建設全覆蓋;年底前,在小欖鎮基礎上,全市至少新增3個鎮區初步建成緊密型醫共體,所在鎮區住院率達到85%左右。

  強化信息化建設平臺應用。要加快研究和適應互聯網和5G技術給診療服務、健康管理帶來的新變革,結合“數字政府”改革部署、“互聯網+醫療健康”工作安排,完善中山市區域衛生信息平臺使用監管機制,構筑“智慧醫療”綜合性技術支撐平臺。加快基于5G應用的信息化應用服務體系,探索發展 5G遠程醫療模式。推廣居民電子健康碼建設應用,推進健康服務“一碼通”。推動互聯網醫院、網約護士等項目建設,構建健康醫療線上線下一體的服務網絡。全面實施婦幼、疾控等業務信息系統升級改造,初步實現業務工作和監管手段信息化。優化信息便民惠民服務,進一步提高服務可及性和便利性。

  (四)圍繞補短板強基層,持續加強基層醫療衛生服務能力建設。

  推動醫療資源向基層下沉。加強社區衛生機構標準化建設,加強和優化內部管理,提升基層醫療機構服務能力,提升群眾對基層醫療機構的信任度,引導居民在基層就醫。繼續推進基層醫療衛生機構“可不實行收支兩條線”“公益一類財政供給、公益二類績效管理”、人員“統招統管統用”、績效工資“兩自主一傾斜”“六個允許”、賦予院長“用人權、做事權、分配權”等政策落地。繼續深入開展改善醫療服務基層行動,加強基層機構醫療服務質量控制,推動檢查檢驗結果互認,促進醫學影像資料規范共享。

  加強基層衛生人才隊伍建設。各鎮區要落實屬地責任,千方百計引才留才育才,讓基層工作者事業上有希望、生活上有保障、情感上有溫度、社會上有地位。發揮市級專家領頭人作用,牽頭建專科、帶隊伍。深入推進人才“組團式”幫扶,完善三甲綜合醫院幫扶基礎薄弱的鎮區醫院措施,幫扶團隊深度參與醫院管理和學科建設,精準提升受援醫院服務能力。繼續深化基層衛生機構職稱人事薪酬制度改革,拓展基層衛生人才職業發展前景。

  全面抓實基本公共衛生服務。加強家庭醫生隊伍建設,完善簽約服務激勵機制。年底前,實現全市建檔立卡的特殊人群、重點人群簽約全覆蓋。統籌做好財政事權和支出責任改革后的基本公共衛生服務項目實施工作,加強鎮區公共衛生機構指導,做好項目資金撥付監管,提高項目實施效果,確保經費及時足額發放到人。研究制定信息化監管評價機制,培育一批管理規范、服務優質、人民滿意的基本公共衛生服務項目示范點。

  全面落實健康扶貧任務。今年是脫貧攻堅戰的決勝之年,確保實現貧困人口基本醫療有保障是“硬任務”“軍令狀”。要保持攻堅態勢,加強對口幫扶的昭通市、三禮村等地區健康脫貧力度,加強貧困人口大病專項救治,完善健康扶貧長效機制,加強健康教育和健康促進,努力讓每個扶貧對象享有基本醫療衛生服務。繼續抓好醫療衛生援疆援藏、東西部扶貧協作等任務,全力打贏脫貧攻堅戰。

  (五)堅持預防為主、防治結合,持續加強重點領域和重點人群衛生健康服務。

  實施健康中山行動。推動成立健康中山推進委員會,制定健康中山行動方案,全面推開18項專項行動,將推動行動的任務要求融入到全市重大政策、重大工程和重大項目中,實現健康融入所有政策。將行動指標要求融入到衛生創建和健康城市(村鎮)建設中,打造一批健康鄉村示范村。深入開展愛國衛生運動,加大國家衛生城市、省衛生鎮鞏固提升力度。引導醫務人員轉變服務方式,動員全社會加強健康科普宣傳,不斷提高群眾健康意識。要研究落實健康廣東行動監測和考核方案辦法,堅持“一手抓責任落實、一手抓考核評價”,提升全市各部門、各鎮區共同行動合力。

  加強疾病預防控制。加強疫苗接種管理行動,推進預防接種信息系統、疫苗儲存運輸冷鏈和預防接種單位建設。推進精神衛生服務體系和社會心理服務體系建設。完善突發公共衛生事件和緊急醫學救援預案、機制、方案和操作流程,加強和規范信息報告。強化突發急性傳染病防控,加強登革熱防控,嚴防鼠疫、中東呼吸綜合征等輸入性疫情。對于當前武漢新型冠狀病毒疫情,各鎮區各醫院要始終保持高度警惕,要按照國家和省的部署,迅速做好防控準備工作,做好春節防控工作,特別是疾控部門要加大監測力度,嚴格按照國家方案開展監測,對發現疑似病例第一時間排查,準確做好信息報告,不得瞞報、遲報、虛報,各醫院迅速組織最強醫療力量,集中救治,做到早診早治。

  積極應對人口老齡化。實施老年健康促進行動,深入開展人口老齡化國情省情教育,加強老年優待,提升“銀齡安康行動”保障。舉辦“中山市第四屆老年人藝術節”,豐富老年人精神文化生活。全面推動醫養結合工作,推廣試點鎮區建設經驗,做好家庭病床建設,探索失能老人長期照護服務,推進安寧療護試點、老年人心理關愛試點,提升老年人健康管理能力,實現健康老年化。

  提升婦幼健康服務水平。促進嬰幼兒照護服務健康發展。健全完善標準和體系,落實托幼機構登記和備案管理辦法。強化人口動態監測,開展全面兩孩政策實施綜合評估,落實家庭發展獎勵扶助政策,構建支持家庭生育的制度體系和社會環境。優化婦幼健康服務。強化母嬰安全五項制度,推進婦女生命全周期和兒童生長全過程健康管理。實施新一輪城鄉婦女“兩癌”免費檢查項目,擴大“兩癌”免費篩查項目覆蓋面。加強危重孕產婦和新生兒救治中心建設。創建一批國家婦女健康特色專科。加強產前診斷及輔助生殖監管,繼續做好出生缺陷綜合防治。推動婦幼保健機構規范化管理。

  強化職業健康綜合管理,推動各鎮區各單位和各相關部門貫徹落實職業病防治法規制度,推進職業病防治機構和監管執法隊伍建設。深入開展塵肺病防治攻堅,粉塵危害專項治理要取得明顯成效。擴大職業危害重點領域重點環節監測覆蓋面,做好放射衛生工作,強化病例診斷質量控制,提升職業病防治服務能力。

  (六)加強整體規劃、綜合施策,著力提升醫療衛生行業現代化治理水平

  高標準編制衛生健康“十四五”規劃。要從全市高度找定位,跳出行業看發展,對標“雙區”,放眼全國,客觀分析當前所處的發展階段、資源稟賦,結合全市“四標四實”人口狀況、鎮區組團發展規劃、城市建設布局、東部環灣帶發展,科學研究全市醫療資源布局,優化醫療資源投入結構,完善醫護人員搭配,做好市“十三五”衛生健康規劃終期評估,科學編制“十四五”衛生健康事業發展規劃、醫療衛生服務體系規劃,提高規劃的可控性和可行性。把今后五年、乃至十年全市衛生健康重大發展戰略謀深謀實。

  加強醫療質量安全管理體系建設。強化全市醫療質量控制中心管理,進一步完善醫療質控體系,擴大質控工作覆蓋面,落實單病種質控工作。組織實施診療指南、技術規范、臨床路徑,繼續對器官移植、高壓氧、血液透析、口腔、醫療美容等高風險科室開展質量評估。完善醫療機構感控管理體系,保持感染防控工作的嚴管態勢,繼續壓實醫療機構管理主體責任,加大感染防控監測工作力度,進一步降低院感發生率,杜絕發生醫院感染暴發事件。全面加強醫療廢物處置管理,落實超負荷醫療廢物臨時處置措施,加快建立完善長效管理機制。加強血液管理工作,健全無償獻血激勵機制,落實臨床用血直接減免工作,推動發放電子獻血證,拓寬宣傳渠道提高公民獻血積極性。

  全面開展公立醫院績效考核。建立完善全市公立醫院績效評價指標體系,在第1 季度完成2019年度三級公立醫院績效考核,6 月底前開展二級公立醫院績效考核,進一步強化醫院公益性導向,提高醫療服務效率,提升醫院科學管理水平。推動醫院提升人、財、物、技術等核心資源的科學配置和精細管理,提升醫療、教學、科研等核心業務供給效率。繼續推動醫院章程試點工作,推動醫院外部治理與內部管理有效銜接。切實改善三級公立醫院提供的服務內涵、技術創新程度與功能定位不匹配問題,加快應用先進技術,不斷提高微創技術占比和三、四級手術占比。

  全面加強對醫療衛生機構監管。嚴格規范醫療行為,落實國家關于規范醫療服務行為指導意見,遏制過度醫療檢查,加強臨床實驗室管理和檢驗結果互認,規范高值醫用耗材使用。深入開展改善醫療服務行動,推進公立醫院“廁所革命”行動,持續改進群眾就醫體驗。嚴格管理醫院運營,加強直屬醫院經濟運營指導,完善總會計師職責和工作機制,推動有條件的二級醫院設置總會計師崗位,督促指導各級公立醫院完善內部管理制度,強化經濟風險控制。開展醫療衛生行業綜合監管,開展打擊欺詐騙保、規范醫療行為等專項行動,抓好“以案促管”工作和“雙隨機、一公開”監督抽查。加強綜合監管體系建設,穩定衛生監督執法隊伍。壓實醫療衛生機構消防安全責任,全面排查風險隱患。堅決打擊醫鬧和傷醫事件,維護醫護人員尊嚴和生命安全。


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